• Контакты
    •
  • Подписаться
  • О журнале
  • Форум

    • № 9, сентябрь 2019

    Выберите номер:

    Купить этот номер
    в электронном виде     Скачать демо-номер
    ← Назад к номеру журнала

    Видеонаблюдение в организации: законно ли это?

    Рубрика «Обсуждаем вопрос»

    Л.А. Шерснева, юрист

    Объекты и субъекты контроля

    Объектами контроля в организации могут быть непосредственно работники и их трудовой процесс. Наниматели при этом являются субъектами контроля.

    Видеонаблюдение как форма контроля персонала

    ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

    Формы, методы контроля — это совокупность приемов и способов воздействия на коллектив или отдельных работников для достижения поставленных целей в организации (на предприятии).

     

    На практике чаще всего наниматели используют видеонаблюдение и контроль рабочего времени, реже — контроль за рабочими ПК и мобильными телефонами.

    Видеонаблюдение в помещениях и на территории нанимателя относится к текущему контролю, который осуществляется непосредственно в ходе проведения работ, оказания услуг и выполнения иных хозяйственных операций. Цель — обеспечить правильность выполнения этапов задачи (точки контроля), соблюдения сроков и возможности внести корректировки, если будут обнаружены отклонения от плана.

    Видеонаблюдение в рабочее время в помещениях и на территории нанимателя может не только рассматриваться как способ контроля и фиксирования определенных процессов, но и производиться в целях защиты работников от возможных неправомерных обвинений со стороны посетителей в грубости, некомпетентности, а также для решения конфликтных ситуаций.

    Кто может заниматься видеонаблюдением в организации

    К профессиям рабочих, обеспечивающих охрану объектов, в т.ч. видеонаблюдение, можно отнести следующие: контролер на контрольно-пропускном пункте, сторож (вахтер), охранник (выпуск 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих для всех видов деятельности»1).

    Как правило, функции по охране объектов, в том числе по видеонаблюдению, должны отражаться в локальных правовых актах нанимателя, включая должностные (рабочие) инструкции. Должностная инструкция является локальным нормативным правовым актом (ч. 2 п. 10 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих2). Это означает, что должностная (рабочая) инструкция составляется на должность (профессию) и не персонифицируется (т.е. она нацелена на регулирование должностных обязанностей неопределенного круга работников, поэтому в ней не указывается конкретная фамилия работника).
     

    КСТАТИ

    На практике, как правило, кадровая служба организации составляет должностные инструкции, схему их содержания. Непосредственная разработка поручается руководителям структурных подразделений.

     

    Разрабатывая проект должностной инструкции, руководитель структурного подразделения распределяет обязанности между работниками своего подразделения, определяет функциональные обязанности по должности и т.д. При этом он руководствуется квалификационными требованиями по должности, профессии (определены ЕКСД и ЕТКС3), для которой разрабатывается конкретная инструкция, а также локальными правовыми актами4 нанимателя (например, наименование должности, по которой составляется инструкция, должно соответствовать наименованию должности, указанной в штатном расписании организации).

    ВАЖНО

    Утверждает должностные (рабочие) инструкции руководитель организации.

     

    Работник должен быть ознакомлен с должностной (рабочей) инструкцией в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 54 Трудового кодекса Республики Беларусь.

    Обеспечение законности видеоконтроля за персоналом

    Любые формы контроля (например, камеры видеонаблюдения, специальные компьютерные программы, контролирующие действия работников на рабочих ПК) допустимы, если есть их прямая связь с рабочим процессом.

    Например, в бытовых, сантехнических помещениях (на кухне организации, в туалетных комнатах, раздевалках, гардеробах) видеонаблюдение, по общему правилу, недопустимо.

    Если же в раздевалках, гардеробах и т.п. осуществляются производственные процессы, то в такой ситуации размещение камер видеонаблюдения представляется законным, если камеры не затрагивают зоны переодевания.

    Об использовании средств видеонаблюдения внешних посетителей организации и граждан, как правило, предупреждают специальные таблички. Однако наниматель также обязан поставить в известность о мониторинге (контроле) работников.

    Если действовать открыто, уведомить всех работников, подробно прописать, кто мониторит и с какой целью, сколько видеозаписи будут храниться, кто вправе использовать полученные данные и для каких целей, т.е. сделать систему мониторинга максимально прозрачной и понятной, то вопросов возникать не должно.

    ВАЖНО

    Негласное применение технических средств контроля допускается лишь для специально уполномоченных на то законодательством органов и лишь в строго определенных случаях (в соответствии с Законом Республики Беларусь от 15.07.2015 № 307-З «Об оперативно-розыскной деятельности»).

     

    Наниматель имеет право осуществлять контроль за работниками, в т.ч. с помощью специальных средств, при условии, если это предусмотрено ЛПА (правилами внутреннего трудового распорядка, должностными (рабочими) инструкциями, трудовыми договорами (контрактами), положением о коммерческой тайне, положением о порядке видеонаблюдения в организации и т.д.).


    При этом правомерность использования форм контроля распространяется только на тех работников, которые письменно ознакомлены с указанными документами. Только в этом случае к работнику можно применить меры дисциплинарного взыскания.
     

    КСТАТИ

    При использовании видеонаблюдения нанимателю следует учесть требования Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»5 и Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 № 418-З «О регистре населения»6.

     

    При установке на рабочих местах работников систем видеонаблюдения нанимателю необходимо получить письменное согласие работников на сбор, обработку и хранение информации об их персональных данных, которые могут стать известны нанимателю в результате такого наблюдения.

    В частности, наниматель должен разработать, утвердить и ввести в действие как минимум два документа, устанавливающих порядок обработки персональных данных работников:

    • положение о защите персональных данных работников (положение о персональных данных работников);
    • форму обязательства о неразглашении персональных данных работников (подписывается теми работниками, кто имеет доступ к персональным данным, — работниками отдела кадров, бухгалтерии, службы охраны и др., а также руководителями организаций и лицами, их заменяющими).
       

    ВОПРОС В ТЕМУ

    В организации планируется ввести электронный учет времени прихода работников на работу и ухода с работы. Для этого предполагается установить на проходной электронный ?регистратор и всем работникам выдать магнитные карты. Чтобы работники, кроме своей карты, не регистрировали карты других работников, которые опаздывают или отсутствуют на работе, регистратор будет фотографировать лицо работника, предъявившего карту. Не будут ли в данном случае нарушаться права работников на сбор, хранение, использование информации о его персональных данных, частной жизни или другие права? Вправе ли работники отказаться от предложенного учета рабочего времени?

    Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (ст. 28, 34 Конституции Республики Беларусь).

    Вместе с тем в законодательстве отсутствует определение понятия «личная жизнь». На практике под личной жизнью понимается, как правило, та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.

    Действия, совершаемые работником в рамках трудовых отношений, нельзя признать касающимися только его и не подлежащими контролю со стороны нанимателя. Так, в силу ст. 53 ТК работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину, а наниматель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины. Для этого наниматель в целях эффективной деятельности и регулирования трудовых отношений самостоятельно, под свою ответственность, может принимать необходимые ЛПА, что следует из ст. 54 ТК.

    Таким образом, выполнение работником функциональных обязанностей в рамках трудовых отношений может находиться под контролем нанимателя, поскольку эти действия не являются элементом личной жизни работника.

    Цифровой фотопортрет в числе прочего относится к основным персональным данным (подп. 1.6 п. 1 ст. 8 Закона № 418-З) и входит в категорию информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено (ст. 17 Закона № 455-З).

    Персональные данные — основные и дополнительные персональные данные физического лица, подлежащие в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь внесению в регистр населения, а также иные данные, позволяющие идентифицировать такое лицо (абз. 24 ст. 1 Закона № 455-З).

    Законодательством пока не урегулирован вопрос обработки и хранения персональных данных работника7. Вместе с тем очевидно, что работник, являясь физическим лицом, имеет право на законное использование своих персональных данных.

    Никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с письменного согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь. Порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физлица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами (ст. 18 Закона № 455-З).

    Работник предоставляет свои персональные данные нанимателю лишь в том объеме, который предусмотрен законодательством (в частности, ст. 26 ТК, п. 7 Инструкции о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников8 и иными НПА) и необходим для заключения трудового договора и оформления работника на работу.

    В частности, личный листок по учету кадров оформляется по установленной форме согласно приложению 2 к Инструкции № 2 и содержит место для фотокарточки.

    Наниматель не вправе требовать от работника предоставления каких-либо сведений, касающихся персональных данных, выходящих за рамки трудового законодательства. В случае возникновения у нанимателя необходимости получения такой информации он вправе получать эти данные только с письменного согласия работника и при условии, что эта информация непосредственно связана с трудовыми отношениями.

    Поскольку цифровой фотопортрет и фотокарточка в личном листке по учету кадров — это разные вещи и трудовое законодательство не предусматривает предоставление работником цифрового фотопортрета, очевидно, что для получения и использования цифрового фотопортрета на проходной наниматель должен запросить у работника письменное согласие.

    Передача персональных данных третьим лицам также разрешается только с письменного согласия физлица, к которому они относятся, либо в соответствии с законодательными актами.

    Меры по защите персональных данных от разглашения должны быть приняты нанимателем с момента, когда персональные данные были предоставлены физлицом, к которому они относятся, другому лицу либо когда предоставление персональных данных осуществляется в соответствии с законодательными актами.

    Указанные меры должны приниматься до уничтожения персональных данных, либо до их обезличивания, либо до получения согласия физлица, к которому эти данные относятся, на их разглашение (ст. 32 Закона № 455-З).

    Исходя из ст. 33 Закона № 455-З, наниматель также должен за свой счет обеспечить защиту персональных данных работника от неправомерного использования другими лицами, в т.ч. путем введения определенного порядка обработки персональных данных работников, с которым каждый работник, включая уполномоченное должностное лицо, ответственное за ведение кадрового делопроизводства, должен быть ознакомлен под подпись. Как правило, этот порядок устанавливается ЛПА нанимателя.

    Законодательство не содержит точных указаний на то, какими должны быть меры защиты. На практике под защитой персональных данных как информации, распространение которой ограничено, понимаются организационные и технические меры защиты. К организационным мерам может относиться принятие внутренних положений по работе с персональными данными работников, к техническим — применение криптографической защиты.

    Представляется, что данные вопросы, равно как и вопросы защиты персональных данных работников, наниматель должен урегулировать в ЛПА. С учетом изложенного в целях контроля соблюдения работниками внутреннего трудового распорядка, обеспечения их личной безопасности, а также сохранности имущества организации необходимо:

    1) принять локальный акт, регламентирующий организацию пропускного режима, в том числе предусматривающий:

    • состав сведений о работнике, содержащихся на магнитной карте, и порядок ее использования;
    • порядок и цели фотографирования;
    • меры по сохранению полученных персональных данных работников, сроки их хранения, ответственных лиц и т.п.;

    2) ознакомить каждого работника с локальным актом под подпись;

    3) внести соответствующие дополнения в правила внутреннего трудового распорядка и положение о защите, хранении, обработке и передаче персональных данных работников, с которыми также ознакомить всех работников под подпись.

    В рассматриваемой ситуации работник может отказаться от дачи соответствующего письменного согласия на предоставление и использование нанимателем цифрового фотопортрета. В этом случае наниматель не сможет оформить работнику пропуск для прохода на территорию организации.

    Таким образом, отсутствие согласия работника фактически будет означать невозможность исполнения им трудовых функций и, соответственно, увольнение.

    1 Утвержден постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30.12.1999 № 159 (в ред. от 04.05.2019).

    2 Утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.01.2012 № 1 (в ред. от 15.06.2018).

    3 Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.

    4 Далее — ЛПА.

    5 В ред. от 11.05.2016; далее — Закон № 455-З.

    6 В ред. от 09.01.2019; далее — Закон № 418-З.

    7 См. https://is.gd/XRfcDt.

    8 Утверждена постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26.03.2004 № 2 (далее — Инструкция № 2).

    Статья опубликована в журнале «Отдел кадров» № 9 (224), сентябрь 2019 г. Воспроизведение возможно только с письменного разрешения правообладателя.