Выберите номер:

Действующее законодательство не содержит прямых запретов для руководителей по замещению своих подчиненных. Сравните: до середины 2009 г. в подп. 2.5 п. 2 Условий оплаты труда, общих для работников организаций (если иное не предусмотрено условиями оплаты труда, установленными по основному виду экономической деятельности)¹, было закреплено, что доплата за совмещение не устанавливается руководителям организаций, их заместителям и помощникам, главным специалистам, руководителям структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителям.

С 2009 г. законодательство по особенностям оплаты работников бюджетных организаций такого ограничения не содержит. Так, согласно ч. 2 п. 14 Инструкции о размерах и порядке осуществления стимулирующих (кроме премий) и компенсирующих выплат, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь², доплаты за совмещение не устанавливаются только в случаях, когда работа по другой должности служащего (профессии рабочего) предусмотрена трудовым договором (контрактом), должностной (рабочей) инструкцией. 

Заметим, что такое ограничение является общим для всех категорий работников, т.к. оно прямо упомянуто в ст. 67 Трудового кодекса Республики Беларусь. Сложность в данном случае возникает в том, что понимать под работами, которые предусмотрены трудовым договором (контрактом), должностной (рабочей) инструкцией? Как показывает практика проверок бюджетных организаций, вопросы здесь есть. Например, по результатам таких проверок было выявлено следующее нарушение: главному бухгалтеру производились доплаты за совмещение должности бухгалтера по внебюджетной деятельности, тогда как ведение бухгалтерского учета входило в круг его обязанностей³.

Согласно квалификационной характеристике по должности главного бухгалтера, содержащейся в Выпуске 1 ЕКСД4, главному бухгалтеру вменяются работы по осуществлению постановки и ведению бухгалтерского учета в организации исходя из структуры и особенностей деятельности организации. Бухгалтер же, исходя из соответствующей квалификационной характеристики, которая включена также в Выпуск 1 ЕКСД, выполняет определенные работы по соответствующим участкам бухгалтерского учета. Хотя, если исходить из Общих положений ЕКСД5 и категорий специалистов, характер работы здесь разный. 

Хотя, если исходить из Общих положений ЕКСД⁵ и категорий специалистов, характер работы здесь разный. 
 

 

Таким образом, у главного бухгалтера и бухгалтера разный характер трудовых обязанностей по ведению бухгалтерского учета, однако, несмотря на это, проверяющие органы считают установление совмещения в такой ситуации неправомерным. Насколько эта позиция соответствует правовой природе совмещения, сложно ответить однозначно, но обратить внимание на такую практику проверок, полагаем, имеет смысл. В данной ситуации возникает вопрос, а если в подчинении главного бухгалтера будет, скажем, экономит по труду, т.е. работник, в должностные обязанности которого не входит ведение бухгалтерского учета, то в такой ситуации совмещение будет допустимым? Полагаем, что да, т.к. выполнение обязанностей подчиненных само по себе не входит в должностные обязанности руководителя, в ином случае руководитель организации вообще не сможет работать по совмещению. Также обращаем внимание на конфликт интересов, который тоже можно рассмотреть как препятствие для совмещения в случае руководителя и подчиненного.
 

 

Как правило, конфликт интересов имеет место при нарушении требований ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК, т.е. при совместной работе в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении) на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира супругов, близких родственников или свойственников, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Конфликт интересов в ситуации внутреннего совместительства у главного бухгалтера может возникнуть, например, когда:

• главный бухгалтер, в прямом или косвенном подчинении которого находятся все работники бухгалтерской службы, осуществляет контроль за выполнением самим собой трудовых обязанностей в должности бухгалтера, решает вопрос о своем поощрении или наказании;
• непосредственный руководитель бухгалтера, являющегося по основной должности главным бухгалтером, осуществляет контроль за выполнением таким бухгалтером своих трудовых обязанностей, фактически находясь в служебной зависимости от него. Не будет конфликта интересов, к примеру, когда главный бухгалтер работает по внутреннему совместительству экономистом, который напрямую не подчиняется главному бухгалтеру. 

---

¹ Утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 21.01.2000 № 6 «О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций» (утратило силу 01.01.2020).

² Утверждена постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.04.2019 № 13 «Об оплате труда работников бюджетных организаций».

³ См. https://clck.ru/TR4zP.

⁴ Выпуск 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД), утвержденный постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30.12.1999 № 159 (в ред. от 14.04.2020).

⁵ Утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.01.2012 № 1 (в ред. от 15.06.2018).